钢铁行业是我省经济发展的支柱性产业之一，也是大气污染物排放的重要源点，推进钢铁行业超低排放改造是推动我省钢铁行业高质量发展、促进产业转型升级、助力荆楚蓝天保卫战的重要举措。根据生态环境部等五部委联合印发的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号），结合我省钢铁行业污染物排放现状，制定湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案。

一、基本原则

坚持统筹协调，系统提升。树立行业绿色发展新标尺，采取综合措施，通过“超低改造一批、达标治理一批、搬迁整合一批”，推动行业整体转型升级；实施差别化环保政策，营造公平竞争、健康有序的发展环境，为促进行业高质量发展创造有利条件。

坚持突出重点，分步推进。以改善环境空气质量为核心，围绕打赢蓝天保卫战目标任务，根据钢铁企业分布、规模及环保能力，在武汉市、黄石市、鄂州市、咸宁市等地率先推进，按照稳中求进的工作总基调，综合考虑技术、经济、市场等条件，确定分区域、分阶段改造任务。

坚持分类管理，综合施策。根据行业排放特征，对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输，分门别类提出指标限值和管控措施；综合采取税收、财政、价格、金融、环保等政策，多措并举推动实施。

坚持企业主体，政府引导。强化企业主体责任，加大资金投入，严把工程质量，加强运行管理，加大多部门联合惩戒力度；更好发挥政府作用，形成有效激励和约束，增强服务意识，帮助企业制定综合治理方案。

二、主要目标

新建钢铁企业：全省新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。

现有钢铁企业：武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市等地钢铁企业按《关于部分重点城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（湖北省环保厅公告2018年第2号）要求执行大气特别排放限值。在此基础上，加快推动现有钢铁企业超低排放改造，到2021年底前，武汉钢铁股份有限公司、湖北新冶钢有限公司、鄂城钢铁有限责任公司、湖北金盛兰冶金科技有限公司的超低排放改造取得明显进展；到2023年底前，武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市、咸宁市等七城市钢铁企业基本完成超低排放改造工作；其他地区钢铁企业2025年底前基本完成超低排放改造。

三、钢铁企业超低排放具体要求

钢铁企业超低排放是指对所有生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）实施升级改造，主要从有组织排放、无组织排放以及物料运输等方面实施改造。

（一）有组织污染排放控制

1.指标要求。烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米，具体指标限值见附表3。达到超低排放的钢铁企业每月至少95%以上时段小时均值排放浓度满足上述要求。

2.污染物排放控制措施。因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。除尘设施鼓励采用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺，推进聚四氟乙烯微孔覆膜滤料、超细纤维多梯度面层滤料、金属间化合物多孔（膜）材料等产业化应用；烟气脱硫应实施增容提效改造等措施，提高运行稳定性，取消烟气旁路，鼓励净化处理后烟气回原烟囱排放；烟气脱硝应采用活性炭（焦）、选择性催化还原（SCR）等高效脱硝技术。加强源头控制，高炉煤气、焦炉煤气应实施精脱硫，高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术；鼓励实施烧结机头烟气循环。

（二）无组织污染排放控制

全面加强物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放控制，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭等有效措施，产尘点应按照“应收尽收”原则配置废气收集设施，有效提高废气收集率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。强化运行管理，确保收集治理设施与生产工艺设备同步运转。

1.物料储存。鼓励采用全封闭机械化料场、筒仓等物料储存方式。石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料，应采用料仓、储罐等方式密闭储存。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料，应采用密闭料仓或封闭料棚等方式储存。其他干渣堆存应采用喷淋（雾）等抑尘措施。

2.物料输送。石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料，应采用管状带式输送机、气力输送设备、罐车等方式密闭输送。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、高炉渣、钢渣、脱硫石膏等块状或粘湿物料，应采用管状带式输送机等方式密闭输送，或采用皮带通廊等方式封闭输送；确需汽车运输的，应使用封闭车厢或苫盖严密，装卸车时应采取加湿等抑尘措施。物料输送落料点等应配备集气罩和除尘设施，或采取喷雾等抑尘措施。料场出口应设置车轮和车身清洗设施。厂区道路应硬化，并采取清扫、洒水等措施，保持清洁。

3.生产工艺过程。烧结、球团、炼铁、焦化等工序的物料破碎、筛分、混合等设备应设置密闭罩，并配备除尘设施。烧结机、烧结矿环冷机、球团焙烧设备，高炉炉顶上料、矿槽、高炉出铁场，混铁炉、炼钢铁水预处理、转炉、电炉、精炼炉，石灰窑、白云石窑等产尘点应全面加强集气能力建设，确保无可见烟粉尘外逸。高炉出铁场平台应封闭或半封闭，铁沟、渣沟应加盖封闭；炼钢车间应封闭，设置屋顶罩并配备除尘设施。焦炉机侧炉口应设置集气罩，对废气进行收集处理。高炉炉顶料罐均压放散废气应采取回收或净化措施。废钢切割应在封闭空间内进行，设置集气罩，并配备除尘设施。轧钢涂层机组应封闭，并设置废气收集处理设施。

焦炉应采用干熄焦工艺。炼焦煤气净化系统冷鼓各类贮槽（罐）及其他区域焦油、苯等贮槽（罐）的有机废气应接入压力平衡系统或收集净化处理，酚氰废水预处理设施（调节池、气浮池、隔油池）应加盖并配备废气收集处理设施，开展设备和管线泄漏检测与修复（LDAR）工作。

（三）大宗物料产品清洁运输要求

进出钢铁企业的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品采用铁路、水路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输比例不低于80%；达不到的，汽车运输部分应全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车（2021年底前可采用国五排放标准的汽车）。

企业应通过新建或利用已有铁路专用线、打通与主干线连接等方式，有效增加铁路运力；对短距离运输的大宗物料，鼓励采用管道或管状带式输送机等密闭方式运输。

（四）污染排放监测与监控要求

按照钢铁工业及炼焦化学工业自行监测技术指南要求，编制自行监测方案，开展自行监测，及时向社会公开监测信息。全面加强自动监控、过程监控和视频监控设施建设，并与生态环境及有关部门联网。

烧结机机头、烧结机机尾、球团焙烧、焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高炉矿槽、高炉出铁场、铁水预处理、转炉二次烟气、电炉烟气、石灰窑、白云石窑、燃用发生炉煤气的轧钢热处理炉、自备电站排气筒等均应安装自动监控设施。上述污染源污染治理设施应安装分布式控制系统（DCS），记录企业环保设施运行及相关生产过程主要参数。

料场出入口、焦炉炉体、烧结环冷区域、高炉矿槽和炉顶区域、炼钢车间顶部等易产尘点，应安装高清视频监控设施。在厂区内主要产尘点周边、运输道路两侧布设空气质量监测微站点，监控颗粒物等管控情况。建设门禁系统和视频监控系统，监控运输车辆进出厂区情况。

自动监控、DCS监控等数据至少要保存一年以上，视频监控数据至少要保存三个月以上。

四、重点任务

（一）严格新改扩建项目环境准入。严禁违规新增钢铁冶炼产能，新改扩建（含搬迁）钢铁项目要严格执行产能置换实施办法。按照钢铁企业超低排放指标要求，同步配套建设高效脱硫、脱硝、除尘设施，落实物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放管控措施，大宗物料和产品采取清洁方式运输。

（二）依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施。依据《产业结构调整指导目录》，制定全省钢铁行业落后产能淘汰方案。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。列入淘汰计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。严防“地条钢”死灰复燃。列入去产能计划的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。

（三）有序实施现有钢铁企业超低排放改造。围绕环境空气质量改善需求，根据全省钢铁企业规模、污染物排放水平及改造计划，各地组织制定钢铁企业超低排放改造进度表，按照“一厂一策”原则，逐一明确时间表和路线图。加强对企业服务和指导，帮助企业合理选择改进技术路线，协调解决清洁运输等重大事项。

（四）实施钢铁企业全面稳定达标排放。未实施超低排放改造的钢铁企业，应采取治污设施升级、加强无组织排放管理等措施，确保稳定达到国家大气污染物排放标准。重点城市的钢铁企业执行《关于部分重点城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（公告2018年第2号）要求。严格钢铁企业排污许可管理，加大依证监管执法和处罚力度，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。不能按证排污的，实施限期治理，逾期仍不能满足要求的，依法依规从严处罚。未取得排污许可证的，依法依规实施停产整治或责令关停。

（五）严格执行环境保护有关税法。按照环境保护税法有关条款规定，对符合超低排放条件的钢铁企业给予税收优惠待遇。应税大气污染物排放浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税；低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

（六）加大资金和信贷融资支持力度。根据实际情况，在分配大气污染防治资金时统筹考虑，对完成超低排放改造的钢铁企业给予支持。企业通过超低排放改造形成的富余排污权，可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资，募集资金用于超低排放改造等领域。

（七）实施差别化电价政策。在建立省级钢铁企业污染物排放绩效管理体系的基础上，研究制定行业差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业，可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。

（八）实行差别化环保管理。在重污染天气预警期间，对钢铁企业实施差别化应急减排措施。其中，橙色及以上预警期间，未完成超低排放改造的，烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。未实现清洁运输的钢铁企业要制定错峰运输方案，纳入重污染天气应急预案中。

（九）强化科研技术支撑。开展钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作，创新节能减排技术。鼓励行业协会等搭建钢铁企业超低排放改造交流平台，促进成熟先进技术推广应用。

五、实施保障

（一）健全领导机制。各地应将钢铁行业超低排放改造重点项目纳入打赢蓝天保卫战年度工作计划。强化组织领导，做好监督、管理和服务工作。每年1月上旬和7月上旬，各市州相关部门将本地钢铁行业超低排放改造进展情况、主要做法及管理台账及时报送省生态环境厅、省经信厅、省发改委等部门。

（二）强化企业主体责任。钢铁企业是实施超低排放改造的责任主体，要按照国家和地方有关要求制定具体工作方案，明确每年具体改造项目，成立以企业主要负责人为组长的专项工作组，确保按期完成改造任务。企业应加大资金投入，严把工程质量，加强人员技术培训，健全内部环保考核管理机制，确保治理设施长期连续稳定运行；企业有自备油库的，要确保供应合格油品。宝武钢铁武汉钢铁有限公司要发挥表率作用，及时将改造目标任务分解落实到具体企业，力争提前完成。鼓励其他钢铁企业根据区域空气质量改善需求，主动作为，提前实施超低排放改造工作。

（三）严格评价管理。省生态环境厅会同有关部门，按照有关地市钢铁行业超低排放改造计划方案，每年对上一年度超低排放改造完成情况进行评价，纳入大气污染防治工作考核评价体系。企业完成超低排放改造连续稳定运行一个月后，可自行或委托有能力的技术机构，严格按照指标要求、监测技术规范等开展自行监测。稳定达到超低排放的，报送当地生态环境、工业和信息化、发展改革等部门。

建立完善依效付费机制，多措并举治理低价中标乱象。加大联合惩戒力度，将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单（简称“黑名单”），纳入湖北企业环境信用评价系统，并通过“信用湖北”、“国家企业信用信息公示系统（湖北）”等网站定期向社会公布；相关钢铁企业在重污染天气预警期间加大停限产力度。依法依规对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面予以限制。

（四）强化监督执法。加强日常监督和执法检查，对不达标企业、未按证排污企业，依法依规严格处罚。严厉打击弄虚作假、擅自停运环保设施等严重违法行为，依法查处并追究相关人员责任。对超低排放企业，各地应建立管理台账，实施动态管理，设区的市级以上人民政府市场监管部门会同生态环境主管部门将其纳入“双随机一公开”重点监管范围，定期开展专项监督检查；对不能稳定达到超低排放指标要求的，视情节取消相关优惠政策，并向社会通报。
（五）加强宣传引导。要营造有利于开展钢铁行业超低排放改造的良好舆论氛围，增强企业开展超低排放改造的责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态，及时回应社会关切，对做得好的地方和企业，组织新闻媒体加强宣传报道。各地应将完成超低排放改造的钢铁企业名单向社会公开，接受社会监督。

解读：《湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案》

为贯彻落实《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号），推动我省钢铁行业高质量发展，助力荆楚蓝天保卫战。结合我省钢铁行业污染物排放现状，2019年7月29日，省生态环境厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省市场监督管理局印发了《湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案》（鄂环发〔2019〕15号，以下简称《方案》），现解读如下：

一、政策依据

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》

（二）《湖北省大气污染防治条例》

（三）《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号）

（四）《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）

二、主要内容

（一）明确了钢铁超低排放改造目标
新建钢铁企业：全省新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。
现有钢铁企业：武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市等地钢铁企业按《关于部分重点城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（湖北省环保厅公告2018年第2号）要求执行大气特别排放限值。在此基础上，加快推动现有钢铁企业超低排放改造，到2021年底前，武汉钢铁股份有限公司、湖北新冶钢有限公司、鄂城钢铁有限责任公司、湖北金盛兰冶金科技有限公司的超低排放改造取得明显进展；到2023年底前，武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市、咸宁市等七城市钢铁企业基本完成超低排放改造工作；其他地区钢铁企业2025年底前基本完成超低排放改造。

（二）提出了钢铁企业超低排放具体要求

钢铁企业超低排放是指对所有生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及大宗物料产品运输）实施升级改造，主要从有组织排放、无组织排放、物料运输及监测监控等方面实施改造。

有组织污染排放控制：有组织排放源主要污染物达到标准限值要求；污染物排放控制措施应因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。

无组织污染排放控制：全面加强物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放控制，强化各项管控措施要求，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。

大宗物料产品清洁运输要求：进出钢铁企业的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品采用铁路、水路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输比例不低于80%；达不到的，汽车运输部分应全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车（2021年底前可采用国五排放标准的汽车）。

污染排放监测与监控要求：各钢铁企业编制自行监测方案，开展自行监测，及时向社会公开监测信息。全面加强自动监控、过程监控和视频监控设施建设，并与生态环境及有关部门联网。

（三）强调了重点任务和保障措施

《方案》从严格新改扩建项目环境准入、依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施、有序实施现有钢铁企业超低排放改造、实施钢铁企业全面稳定达标排放、严格执行环境保护有关税法、加大资金和信贷融资支持力度、实施差别化电价政策、实行差别化环保管理、强化科研技术支撑等九个方面提出了任务要求。《方案》从健全领导机制、强化企业主体责任、严格评价管理、强化监督执法、加强宣传引导等五个方面强化了保障措施。

（四）制定了改造项目清单和时间进度

结合钢铁企业分布及污染治理实际水平，明确了全省钢铁企业超低排放改造总体进度要求，针对性制定了企业超低排放改造进度表。